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【化工圍城】走出化工圍城

作者： 2015年10月16日來源：瀏覽量：

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日前，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者實(shí)地采訪北京、武漢及深圳三地，發(fā)現(xiàn)人們居住場所并沒有想象中那么安全。天津港爆炸事故發(fā)生后，雖然有上千家化工企業(yè)提交搬遷申請，但搬遷用地、化工廠產(chǎn)值和稅收在搬遷后的分配問題，往

　　日前，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者實(shí)地采訪北京、武漢及深圳三地，發(fā)現(xiàn)人們居住場所并沒有想象中那么安全。天津港爆炸事故發(fā)生后，雖然有上千家化工企業(yè)提交搬遷申請，但搬遷用地、化工廠產(chǎn)值和稅收在搬遷后的分配問題，往往影響著搬遷進(jìn)度。

　　化工廠、玻璃廠、危險品倉庫與居民區(qū)的規(guī)劃如何相互避讓，工業(yè)布局如何與居民生活和諧相處是拯待解決的問題。

　　隨著社會發(fā)展，城市不斷“長大”，住宅開發(fā)不斷向郊區(qū)延伸，城市居民與化工廠、玻璃廠等污染源甚至危化品倉庫等危險源比鄰而居的現(xiàn)象層出不窮。

　　一些城市新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)與人口導(dǎo)入，加速了經(jīng)濟(jì)繁榮，但同時也帶來了不少安全隱患，近年來化工企業(yè)安全事故頻發(fā)，空氣、水與土壤污染，危險品爆炸、泄漏事件一旦發(fā)生難免殃及周邊居民。對此，一些城市開始積極治理化工廠、危化品單位，如將危化品倉儲外遷、將化工廠關(guān)停、修復(fù)化工企業(yè)原址遺留的有毒土壤等。

　　但一切進(jìn)行得并不容易。化工廠、玻璃廠、危險品倉庫與居民區(qū)的規(guī)劃如何相互避讓，工業(yè)布局如何與居民生活和諧相處，過去化企圍城、倉庫爆炸帶來的教訓(xùn)如何轉(zhuǎn)化成處理此類問題的經(jīng)驗(yàn)?一系列的問題似乎還在期待更新的方法論。

　　近期《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者分別走訪了北京、深圳等地，發(fā)現(xiàn)北京一直在危化品企業(yè)管理上十分嚴(yán)格，深圳清水河油氣庫與蛇口油庫也已在“8·12”天津港爆炸事故后緊急關(guān)停。但與此同時，各地治污、治危仍然面臨著一些難題，如污染企業(yè)搬遷難，搬遷后原址土壤污染修復(fù)難等。

　　在深圳，當(dāng)?shù)卣^早意識到要搬遷兩大油庫，但此前卻因搬遷用地受阻而被迫擱置。而作為全國規(guī)模最大的土壤修復(fù)工程，北京焦化廠污染土修復(fù)工程還將繼續(xù)。環(huán)保專家彭應(yīng)登日前接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪時說，搬遷前焦化廠的焦?fàn)t高度不過十幾米，焦?fàn)t煙氣中帶有的有害，甚至致癌的物質(zhì)飄在空中，隨后飄落、沉淀在土壤中，又隨著雨水側(cè)滲，對周邊100米范圍內(nèi)的土壤帶來危害。據(jù)他介紹，經(jīng)過北京環(huán)保部門測算，焦化廠周邊100米，特別是30米至50米之間，均含有大量苯系物，有害物質(zhì)隨著距離遞減。為此，北京市不得不組織環(huán)保部門出具科學(xué)方案，隨后組織專業(yè)施工單位對土壤進(jìn)行修復(fù)。

　　化工圍城也有被動之處。隨著城市人口增多、城市外延擴(kuò)展，拔地而起的住宅樓難免與化工企業(yè)相遇。以蛇口油庫為例，其周邊起初都是荒山和灘涂，旁邊幾無居民區(qū)。但隨著城市發(fā)展，該油庫周邊開始新建樓房，如今已是身處鬧市之中，周圍高樓林立。

　　未來怎樣解決這些問題?兩個最常見的方法，一是留出安全距離，二是搬遷。在天津港爆炸事件發(fā)生的次日(今年8月13日)下午，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍對本報(bào)記者表示，化工企業(yè)布局過程中不要存在僥幸心理，危險品如有劇毒的物質(zhì)、有爆炸可能的，原則上要遠(yuǎn)離城市生活區(qū)，防護(hù)、隔離工作要做好，以防萬一發(fā)生爆炸泄漏受到影響;危險化學(xué)品倉儲則需要單獨(dú)在相對封閉的區(qū)域進(jìn)行，應(yīng)根據(jù)地形與居民區(qū)留出安全距離，地塊也需要專門規(guī)劃出危險品倉儲隔離區(qū)。

　　他還表示，接二連三的危險化學(xué)品爆炸事故告訴我們，有些危險品倉儲地原來選址的時候人煙稀少，考慮到了安全因素，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民區(qū)逐漸靠近，就可能突破防線，假如這時候這塊地方綜合權(quán)衡下來需要用來城市開發(fā)建設(shè)，那就必須給危險品倉儲生產(chǎn)另外選址。

　　但留出距離與搬遷似乎都難以治本。“我國有關(guān)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)預(yù)防重特大爆炸事故，與周圍城區(qū)、居民區(qū)、公共建筑的安全防護(hù)距離法規(guī)尚不健全。”一位長期從事化工園區(qū)規(guī)劃和安全規(guī)范制訂的專家對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者介紹，當(dāng)年不少化工企業(yè)建設(shè)時法律法規(guī)不健全，沒有明確的防爆安全規(guī)范，所以造成了不小的隱患，石化、化工產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的矛盾日益突出，城區(qū)、居民區(qū)與部分危險化學(xué)品企業(yè)的安全防護(hù)距離不足帶來的安全風(fēng)險有不斷加劇的趨勢。與此同時，由于個別復(fù)雜成分化學(xué)品的可燃性研究仍是國際學(xué)術(shù)難題，因此從技術(shù)上估量隱患存在難度，于是化工廠與居民區(qū)之間的隔離帶的安全寬度，要精確算出存在難度，難免有企業(yè)在選址時心懷僥幸鋌而走險。

　　而就搬遷而言，為了鼓勵搬遷，安監(jiān)部門曾經(jīng)要求，化工企業(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對周邊安全防護(hù)距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持，然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、人口增長，城市及周邊土地越來越稀缺，地價越來越昂貴，如何騰挪出搬遷用地，對于大城市而言協(xié)調(diào)起來也時常面臨阻力。此外，土地置換中的地價等因素，化工廠的產(chǎn)值和稅收在搬遷后的分配問題，也往往會影響到搬遷進(jìn)度。

　　或許從源頭做起會是一個辦法。彭應(yīng)登指出，化工圍城的局面，凸顯了城市規(guī)劃前瞻性不足，化工企業(yè)在宏觀規(guī)劃布局、微觀選址上應(yīng)該提早考慮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，提前結(jié)合區(qū)域功能來規(guī)劃，避免化工企業(yè)生產(chǎn)時污染、搬遷后繼續(xù)污染。

　　“如土壤治污，從源頭開始防止才是重點(diǎn)。”彭應(yīng)登以土壤污染為例說，近年來我國城市土壤污染事件頻發(fā)，原因之一是相關(guān)法規(guī)對企業(yè)和個人對土壤污染的約束不足，造成企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對土壤保護(hù)動力不足、意識薄弱。他列舉了一個生活中的細(xì)節(jié)：“機(jī)油是危險廢棄物，我們經(jīng)常看到油桶就放在沒有防護(hù)的土壤上，一下雨就把機(jī)油帶到土壤中，從而污染地下水。”

　　政府已經(jīng)著手對污染進(jìn)行進(jìn)一步的源頭治理。近幾年來，我國對環(huán)境污染的法律約束日益細(xì)化。如除了大氣污染防治之外，土壤治污也成為下一步重拳治理的對象。繼今年5月之后，近期再次有媒體報(bào)道稱，俗稱“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計(jì)劃》近日已由環(huán)保部提交至國務(wù)院審核，預(yù)計(jì)2015年年內(nèi)或2016年初將會出臺。

　　除了政府積極監(jiān)督與完善立法之外，企業(yè)自律也很關(guān)鍵。某大型開發(fā)商營銷人員向記者透露，一般開發(fā)公司在拿地前都會對土地周邊的規(guī)劃做徹底的摸查，一般不會拿危化品倉儲附近的地塊，但也不排除一些開發(fā)商品牌意識薄弱，對此會“有所忽略”。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，后續(xù)要解決此類問題，第一是用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路，讓此類工業(yè)設(shè)施對于部分污染付出相應(yīng)的成本，進(jìn)而補(bǔ)貼購房者和業(yè)主。第二是進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的搬遷。第三是政府自己承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼等。

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