環保PPP發展方向存分歧 2016年環保業前景分析

作者： 2016年01月06日來源：互聯網瀏覽量：

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節能環保成為戰略性新興產業必將給中國經濟，中國企業，中國老百姓的生活帶來革命性的變化。對于國家經濟，能源這個引擎將帶領中國經濟的新一輪增長;對于企業，節能環保產業將成為創業投資，上市公司投資的風向標;對

　　節能環保成為戰略性新興產業必將給中國經濟，中國企業，中國老百姓的生活帶來革命性的變化。對于國家經濟，能源這個引擎將帶領中國經濟的新一輪增長;對于企業，節能環保產業將成為創業投資，上市公司投資的風向標;對于老百姓，節能環保將成為一種領先的理念。

　　不久前財政部發布的《關于公布第二批政府和社會資本(PPP)合作示范項目的通知》(下文簡稱《通知》)將在2016年1月1日開始執行。經過專家評審，確定了206個PPP示范項目，其中涉及環保產業的PPP項目數量達76項，投資額達1094.34億元。伴隨著十八屆五中全會將加強生態文明建設首次寫入“十三五”規劃，大量的資金投入也將成為必然，而PPP項目的引進將會對較大的環保資金壓力起到緩解作用。

　　數據顯示，我國環保行業產值從2012年的3萬億增長到2014年的3.98萬億，年復合增長率為15.2%。2013年國務院下發的《關于加快發展節能環保產業的意見》提出，我國節能環保行業產值年均增速應在15%以上，因此預計2017年能超過6萬億。歐洲、美國、日本等國環保產業投資占GDP的比重一般介于2.5%-3.0%，而我國2010年環保產業投資占GDP比重只有1.5%，與發達國家相比，我國環保行業具有較大的提升空間。

　　前瞻產業研究人士認為，目前社會資本對于環保PPP項目的投資熱情存在兩極分化，一種是技術力量、資本雄厚的大企業對于PPP項目投資熱情比較高，另一種是小企業由于能力所限，處于有心無力的狀態。

　　出現這種現象的原因有三方面，一是環保PPP項目的利潤太低，而環保產業的一些項目的相對高成本會造成企業入不敷出，小企業很難承受;二是環保類PPP項目風險也很大，會面臨政府的違約，例如污水處理，隨著生態文明建設的深入開展，污水的總量會逐漸減少，政府能否按照契約精神履行合同?小企業對于抵抗風險的能力較弱;三是此類項目回收資金的時間長，大企業會更感興趣，因為大企業看中的是制度，很多企業在PPP環保項目建立之后將收費權抵押換得的資金去發展其他的項目。

　　雖然大企業在環保PPP項目中參與并購比較多，小企業沒有資本、核心技術很難參與其中，但是在“十三五”期間，國家要在鄉鎮人口相對集中的地區建立污水處理場，盡管這些項目的利潤也比較小，但是貴在數量多，小企業應該可以有所作為。

　　業內人士還認為，當前我國社會資本參與PPP項目積極性不高的主要原因在于許多地方政府傾向于將PPP項目單純定位為開拓融資渠道之舉，而未能對等考量社會資本的利益訴求，在合作中仍保持強勢地位，政府承諾不能如約兌現，社會資本方在投資入股后難以獲得相應待遇，在投資、建設、運營等核心環節失去話語權，使得PPP項目對于社會資本來說，風險難以把控，收益難以保障，從而心存疑慮乃至畏懼。

　　從現實情況來看，目前在環保PPP項目中社會資本的投入并不太盡如人意，可是從發展需求上來說，確保PPP在環保產業中發揮應有的作用又必不可少。

　　業內研究人士認為，確保PPP在環保產業中盡可能發揮最大的作用應該從以下方面入手：一是營造重諾履約的市場環境，推動PPP項目的落地實施;二是創新PPP項目管理模式，提高PPP項目實施效率和效果;三是建立清晰的部門分工協作機制，理清各部門職責，有條不紊地推進PPP項目建設;四是環保產業在初期很難獲得收益，風險也較高，需要政府給予必要的政策扶持。

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標簽：節能環保

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