導言：“十三五”規(guī)劃在環(huán)境保護領域提出了全新的目標，同時也面臨完成目標所需要的巨額資金挑戰(zhàn)，而公私伙伴關系模式(Public-Private-Partnerships，簡稱PPP)則是解決這一難題的關鍵。因此，對PPP模式而言，“十三五”將是機遇與挑戰(zhàn)并行的五年。

圖1. “十三五”與三項污染防治行動計劃

一、關于環(huán)境保護領域，“十三五”說了什么?

2016年初舉行的全國環(huán)保工作會議上，環(huán)保部明確表示，“十三五”期間，將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。環(huán)保部部長陳吉寧還特別強調(diào)，2016年將要全面實施《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)，聯(lián)合2013年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》 (“大氣十條”) 以及2015年4月發(fā)布的《水污染防治行動計劃》(“水十條”)，政府對于三大領域的關注將達到前所未有的高度。三項防治行動計劃的相繼推出，展示了政府在環(huán)境保護領域的力度與決心，同時也可以看出，在“十三五”中提出的深入實施大氣、水、土壤三項行動計劃并非突如其來，而是醞釀已久。

全國環(huán)保工作會議明確了2016年乃至“十三五”期間大氣、水、土壤三大領域的治理重點，土壤污染防治、VOCs(揮發(fā)性有機物)和黑臭水體治理等細分領域投資機遇浮現(xiàn)。國家的明確政策導向，政府的全力工作推進，資本市場的積極參與，將推動中國環(huán)保相關領域從2016年開始迎來黃金時代。

二、完成“十三五”的環(huán)境領域規(guī)劃目標，要花多少錢?

伴隨著前所未有的機遇，隨之而來的是更加嚴峻的挑戰(zhàn)。筆者收集了各方關于“十三五”期間三大領域全社會投資規(guī)模(即政府投資與民間資本投資的總和)的預測與期望得到以下結(jié)果：

圖2. 三項領域投資規(guī)模及預測