無(wú)論如何掩飾，城市型煉廠探尋新的發(fā)展模式，破解眼下發(fā)展困局已成為不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。

城中煉廠   困局   突破

近年來(lái)，煉化企業(yè)發(fā)展成為社會(huì)公眾越來(lái)越關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是近年來(lái)城市的快速擴(kuò)張，導(dǎo)致國(guó)家早期建設(shè)，曾經(jīng)遠(yuǎn)離城市或者在城市邊緣的煉化企業(yè)逐漸被城市包圍，成為了城中煉廠。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，再加上煉化企業(yè)間或曝出的安全事故、環(huán)保事故，讓公眾對(duì)城中煉廠的擔(dān)憂不斷加劇。近年來(lái)，國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，也在持續(xù)加大環(huán)保管控力度。

這對(duì)于處于風(fēng)口浪尖上城市型煉廠來(lái)說(shuō)，是異地搬遷還是就地改造提升？抑或是停產(chǎn)關(guān)閉？究竟何去何從？

01

“城圍煉廠”原因何在？

所謂城市型煉廠，是指位于城區(qū)或城市周邊、但又處于當(dāng)?shù)卣?guī)劃的工業(yè)園區(qū)之外的煉化企業(yè)，其周邊有居民區(qū)及人員密集的公共設(shè)施。近些年來(lái)，民眾反映較多的是空氣和水污染問題，還有環(huán)境污染帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)和對(duì)安全的憂慮。

中石化新聞發(fā)言人呂大鵬曾向媒體介紹說(shuō)，從大型石化基地的歷史發(fā)展來(lái)看，原來(lái)都是建在離城市幾十公里之外的地方。是城市逐漸發(fā)展，靠近石化基地。不是石化圍城，是城圍石化。

由于這些煉化企業(yè)屬于甲級(jí)防火、一級(jí)防爆高危行業(yè)，且臨近居民區(qū)一旦發(fā)生著火事故或者其它泄露等事故，馬上會(huì)造成民眾與社會(huì)的高度關(guān)注。近些年來(lái)個(gè)別企業(yè)發(fā)生的事故，會(huì)被民眾第一時(shí)間通過手機(jī)拍攝成視頻，迅速在網(wǎng)絡(luò)上傳播，成為輿論焦點(diǎn)。

目前，中石油、中石化兩大集團(tuán)中，有超過1/3的煉化企業(yè)成為城市型煉廠。如中石油蘭州石化、哈爾濱石化、錦州石化等；中石化上海高橋石化、濟(jì)南煉油廠、安慶石化等。

這些城市型煉廠有著共同特點(diǎn)：歷史原因形成了“城圍煉廠”現(xiàn)象，建廠之初都位于城市邊緣地帶或者遠(yuǎn)離城區(qū)，但隨著城市體量的快速膨脹，企業(yè)所處區(qū)域定位發(fā)生了變化，煉廠逐漸被城市包圍；生存壓力大，這些城中煉廠靠近居民區(qū)和公共設(shè)施，普遍存在衛(wèi)生防護(hù)距離不足問題，安全信任和環(huán)保投訴壓力大；民眾關(guān)注度高，隨著居民對(duì)生活環(huán)境和生活品質(zhì)的要求越來(lái)越高，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，周邊居民對(duì)煉廠存在著誤解和偏見。煉化企業(yè)的環(huán)保壓力愈來(lái)愈大。2018年僅某煉化企業(yè)一家就遭到41起投訴。

按照國(guó)家《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，凡距離居民區(qū)1000米范圍內(nèi)不得規(guī)劃和興建劇毒化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)廠。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這些區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)工廠是很早時(shí)期就建立起來(lái)的。比如，錦州石化建廠選址城市西北角遠(yuǎn)離城區(qū)；蘭州石化、烏魯木齊石化建立之初廠區(qū)是戈壁荒灘，如今已經(jīng)成為城市新區(qū);建設(shè)在一片荒地上的錦西石化，如今已被城市建筑群團(tuán)團(tuán)包圍。

能源化工產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＦ嚒w機(jī)、火車等所有的交通工具幾乎不可能不加油；化肥、農(nóng)藥、化纖乃至服裝、鞋帽等產(chǎn)業(yè)也都無(wú)法離開基礎(chǔ)及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。國(guó)家當(dāng)時(shí)將此類重大能源化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局在上述城市及區(qū)域，是戰(zhàn)略和實(shí)際的需要。

02

三種途徑”究竟哪個(gè)可行？

為解決目前城市型煉廠存在的問題，常規(guī)的途徑無(wú)非三個(gè)：

• 一是搬遷遠(yuǎn)離城市或者進(jìn)入化工園區(qū)。這是國(guó)家對(duì)新建煉化企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)，或者在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)的重要舉措。而近些年新建的大型民企煉化企業(yè)如大連恒力、浙江石化正是遵循了這一原則。

• 二是就地改造提升發(fā)展。

• 三是強(qiáng)制關(guān)停。

從發(fā)展的眼光看，最為可行的方案是整體異地搬遷和就地提升發(fā)展兩種思路。而個(gè)別城市煉廠因?yàn)樾б娌睢踩h(huán)保不達(dá)標(biāo)，即便再行投資改造，也因?yàn)橘Y源等原因難以為繼等多種原因，也被關(guān)停者有之。

許多地方政府為應(yīng)對(duì)城市型煉廠與周邊居民矛盾日益突出的問題，多傾向于整體異地搬遷，讓煉廠進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)劃的園區(qū)或者遠(yuǎn)離城市的郊區(qū)。而個(gè)別地方政府早年基于GDP增長(zhǎng)的需要，大力招商引資，吸引煉化企業(yè)前來(lái)投資。但隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保的管控力度加大，這些地方政府從自身利益考慮，又要求城市煉廠進(jìn)行搬遷，并且隨時(shí)以不搬遷就罰款甚至要求停產(chǎn)關(guān)門相威脅。

但從各城市型煉廠的角度來(lái)說(shuō)，則傾向于就地提升發(fā)展，通過提升安全環(huán)保管理水平，與城市、居民和諧發(fā)展。

分析城市煉廠整體異地搬遷的優(yōu)勢(shì)，在于搬遷后煉廠未來(lái)發(fā)展有較大空間，能夠徹底解決煉廠環(huán)保和安全隱患對(duì)城市的影響。這其中比較典型的案例是中石化北海石化。北海石化廠原來(lái)是一個(gè)加工能力只有60萬(wàn)噸的小廠，其搬遷至遠(yuǎn)離城區(qū)的北海鐵山港附近后，產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)大到650萬(wàn)噸，2012年新廠投產(chǎn)至今，效益一直很好，在多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)中處于行業(yè)前列。

但整體搬遷對(duì)于煉化行業(yè)來(lái)說(shuō)，也存在諸多劣勢(shì)：搬遷成本高。新建一個(gè)年產(chǎn)能1000萬(wàn)噸的煉廠，首期投資需要200億元，如果再配套建設(shè)年產(chǎn)能100萬(wàn)噸的乙烯，首期投資需要500億元。而搬遷企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)利用率僅為20%～30%。除資金外，搬遷企業(yè)在建設(shè)年限內(nèi)必須停工。煉廠的建設(shè)年限一般為3~4年，完全搬離需要至少2年。

這些巨大的搬遷費(fèi)用和新建費(fèi)用，對(duì)于一個(gè)已經(jīng)投產(chǎn)的煉化企業(yè)來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)無(wú)異于重中之重。

2015-2016年間，中石化高橋石化就曾因?yàn)榘徇w問題引起社會(huì)高度關(guān)注。高橋石化毗鄰黃浦江，1970年前這里一直是農(nóng)田用地，1980年代中石化在高橋鎮(zhèn)建立了占地4.2平方公里，擁有包括1200萬(wàn)噸/年煉油產(chǎn)能在內(nèi)的75套煉油化工裝置，年產(chǎn)值達(dá)數(shù)百億元的煉油廠。

然而由于裝置老化等原因，2010年后該公司已發(fā)生多起泄漏、火災(zāi)等事故，給周邊多個(gè)居民正常的生活秩序造成了威脅。更重要的是，包括高橋石化在內(nèi)的高橋鎮(zhèn)等進(jìn)入了上海市政府的“十三五”規(guī)劃中，政府要求高橋石化整體搬遷。媒體報(bào)道稱，2011年上海政府與中石化談判，希望高橋石化搬離高橋港，然而因搬離費(fèi)用等原因，一直沒有落實(shí)。

2015年，中石化與上海市政府曾達(dá)成協(xié)議，為了高橋石化搬遷，中石化向上海市政府要了500億元的補(bǔ)償，其中100億維高橋石化的凈資產(chǎn)，上海市政府還答應(yīng)給400億元的土地補(bǔ)償。但直至2016年，除了媒體曝出高橋石化12萬(wàn)噸/年的順丁橡膠裝置將陸續(xù)拆除，其后，關(guān)于高橋石化搬遷問題再無(wú)下文。

前些年某地城市政府提出要求當(dāng)?shù)氐某鞘袩拸S搬遷出去后，地方政府給予這個(gè)企業(yè)一定補(bǔ)貼和補(bǔ)償一部分搬遷費(fèi)用，但當(dāng)企業(yè)真正準(zhǔn)備搬遷時(shí)，當(dāng)?shù)卣蛑饕I(lǐng)導(dǎo)更換，補(bǔ)貼和搬遷費(fèi)用一說(shuō)又不了了之，讓企業(yè)哭笑不得。

就地提升發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于，企業(yè)地域優(yōu)勢(shì)突出，在產(chǎn)品運(yùn)輸、市場(chǎng)銷售、人才聚集等方面具有一定便捷性。另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位和作用突出，也是保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

主張采取就地提升發(fā)展思路的一方認(rèn)為，煉廠要加大對(duì)城市型煉廠安全、環(huán)保的投入，提升本質(zhì)安全水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，需構(gòu)建就地提升發(fā)展體系，包括安全、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、技術(shù)和裝備可靠性、與城市和諧共生6個(gè)體系。以錦西石化為例，企業(yè)近些年先后投入16億元用于安全環(huán)保升級(jí)；有著90年高齡的撫順石化從2014年以來(lái)，也加大了環(huán)保治理力度，投資15.8億打造撫順碧水藍(lán)天。

此外，煉廠要加強(qiáng)發(fā)展模式研究，完善中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，積極與政府溝通協(xié)調(diào)，深度融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可和推行、支持試點(diǎn)企業(yè)改革發(fā)展探索，最終推動(dòng)整個(gè)行業(yè)城市型煉廠的可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

縱觀全國(guó)“城圍煉廠”的煉化企業(yè)，絕大部分還是保留在原地進(jìn)行提升改造并且取得了政府與居民的認(rèn)同。

如中石油長(zhǎng)慶石化1990年建廠初期，選址在咸陽(yáng)市東郊化工工業(yè)園內(nèi)，周圍是荒蕪人煙的鹽堿地。隨著城市擴(kuò)張，長(zhǎng)慶石化成為了“城中廠”“河邊廠”“景區(qū)廠”。該廠以打造國(guó)內(nèi)示范性煉廠為方向，不斷加強(qiáng)安全環(huán)保管控力度，憑借在綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和資源利用等方面的優(yōu)異成績(jī)，一舉摘得“石油石化行業(yè)綠色工廠”稱號(hào)。2018年，公司憑借在綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和資源利用等方面的優(yōu)異成績(jī)，一舉摘得“石油石化行業(yè)綠色工廠”稱號(hào)。基于在安全環(huán)保、提質(zhì)增效等方面取得的成績(jī)，2018年底，陜西省政府正式行文，明確長(zhǎng)慶石化就地改造發(fā)展、不搬遷，這一舉措讓長(zhǎng)慶石化這個(gè)城市煉廠吃下了轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的定心丸。

而在城市煉廠中，既沒有搬遷，也沒有升級(jí)改造的個(gè)別企業(yè)，因?yàn)樾б妗踩h(huán)保等重重原因被關(guān)停，西安石化即是一例多年。其企業(yè)員工要么調(diào)離，要么協(xié)議解除勞動(dòng)合同，要么提前內(nèi)部退養(yǎng)。

03

困境之下亟待突破

今年全國(guó)兩會(huì)上，就有全國(guó)人大代表建議，中央應(yīng)加快出臺(tái)支持城市型煉化企業(yè)發(fā)展的政策，各級(jí)政府科學(xué)合理、客觀公正地制定、調(diào)整和審定城市規(guī)劃，走出一條符合我國(guó)國(guó)情的城市型煉化企業(yè)發(fā)展之路。

作為城市型煉廠來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)就地提升發(fā)展，需要主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求，建立以滿足相關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)保排放等標(biāo)準(zhǔn)為核心的就地提升發(fā)展體系，全面提升煉廠本質(zhì)安全、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)形象，最終實(shí)現(xiàn)安全可控、環(huán)境友好、和諧共生目標(biāo)。

2018年，緊鄰錦州石化的某住宅區(qū)一業(yè)主多次投訴，反映煉廠飄過來(lái)的空氣有異味。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局受理投訴后，專門在該小區(qū)設(shè)置了4個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每天分3個(gè)時(shí)段連續(xù)4天重點(diǎn)監(jiān)測(cè)空氣中二氧化硫、氮氧化物指標(biāo)。最后給出的結(jié)論：錦州石化公司各項(xiàng)污染物數(shù)據(jù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但煉廠存在著特有氣味。

這個(gè)案例可以說(shuō)明，城市型煉廠雖然能夠達(dá)到國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是離周邊百姓的期望值尚有差距。因此城市型煉廠要化挑戰(zhàn)為契機(jī)，抓住環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)契機(jī)，推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化資源利用，從末端治理向清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，走綠色低碳發(fā)展之路，塑造低耗高效、清潔環(huán)保的產(chǎn)業(yè)新形象,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)相應(yīng)陸續(xù)出臺(tái)了法律法規(guī)，加大對(duì)行業(yè)的監(jiān)管力度。2018年6月13日國(guó)務(wù)院部署的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)3年行動(dòng)計(jì)劃中提出，自2019年1月1日起全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的汽車用柴油；建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度。煉化產(chǎn)業(yè)作為環(huán)保節(jié)能的重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家的要求，不斷更新煉油產(chǎn)業(yè)新技術(shù)。

城市型煉廠還要在煉油加工技術(shù)和裝備可靠性提升體系、信息化提升體系、標(biāo)準(zhǔn)化提升體系上下功夫，結(jié)合國(guó)家和行業(yè)對(duì)石化企業(yè)安全管理的要求，制訂高于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立一套適合國(guó)內(nèi)城市型煉廠采用的安全管理水平評(píng)估方法和體系。主要包括周邊安全防護(hù)距離確定方法、安全管理水平評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查及治理、企業(yè)人員素質(zhì)提升、安全文化和應(yīng)急能力評(píng)估7個(gè)方面。 來(lái)源：本文原文轉(zhuǎn)載于微信公眾號(hào)石油Link