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煤炭資源稅實施倒計時

作者： 2014年11月18日來源：瀏覽量：

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12月起，煤炭資源稅從價計征將正式實施。在此之前，各省份清理涉煤收費的工作也緊鑼密鼓推進(jìn)。《第一財經(jīng)（微博)日報》記者從各地了解到，一些省份已經(jīng)確定了稅率，還有一些省份在測算稅率。知情人士告訴本報

     12月起，煤炭資源稅從價計征將正式實施。在此之前，各省份清理涉煤收費的工作也緊鑼密鼓推進(jìn)。
    《第一財經(jīng)（微博)日報》記者從各地了解到，一些省份已經(jīng)確定了稅率，還有一些省份在測算稅率。知情人士告訴本報記者，煤炭大省山西的稅率不會超過8%。確定稅率的同時，各省份都在清理涉煤收費方面出重拳，山西近期就曬出了清費成績單。
    清費成績單
    山西的清費工作顯得比較積極。
    山西發(fā)改委網(wǎng)站的一份文件顯示，山西涉煤收費清理已經(jīng)初見成效。具體而言，2014年6月，山西省政府出臺《涉煤收費清理規(guī)范工作方案》，取消專門面向煤炭的行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費，取締一切涉煤不合理收費，降低部分涉煤收費和基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，并明確了實施的步驟。
    根據(jù)計算，通過清理規(guī)范，2014年至少可減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)60.87億元，噸煤減負(fù)6.5元。按照計劃，2015年山西將再取消兩項收費，將至少再減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)74.64億元，噸煤再減負(fù)7.8元。
    兩步改革全部到位后，噸煤減負(fù)量至少可達(dá)14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。目前以山西為代表的傳統(tǒng)煤炭省份，煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)重，地方政府對煤炭行業(yè)的依賴性也較強(qiáng)。
    山西一家煤炭企業(yè)人士對本報記者稱，煤炭資源稅從價計征肯定支持，但企業(yè)負(fù)擔(dān)重，又面臨行業(yè)不景氣周期也是事實，最后可能的結(jié)果是，稅收和原先各項收費持平。
    山西取消、降低標(biāo)準(zhǔn)、停征的6項涉煤收費已全部落實到位；要求進(jìn)一步規(guī)范的4項涉煤行政事業(yè)性收費和1項政府性基金，已出臺了配套落實文件；要求嚴(yán)格執(zhí)行的13項收費項目，各執(zhí)收單位均按有關(guān)政策規(guī)定作了規(guī)范。
    市縣兩級需要取消、降低、規(guī)范的24項中，已執(zhí)行到位19項，其他5項正在按要求進(jìn)行規(guī)范和完善；要求堅決取締自設(shè)收費項目和亂收費的問題，市縣兩級都已清理到位，正著手進(jìn)行清退今年以來違規(guī)收取的費用。在行業(yè)協(xié)會、學(xué)會方面，山西省屬7個協(xié)會和有清理規(guī)范任務(wù)的7市已全部完成清理規(guī)范工作。
    在清費的基礎(chǔ)上，山西完成了相關(guān)摸底調(diào)查工作，擬定了《煤炭行業(yè)清費立稅工作實施方案》，形成了煤炭資源稅改革后的稅率、分享比例、使用方向和支出安排等方面的初步意見，正在有序推進(jìn)煤炭資源稅改革的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
其他煤炭大省內(nèi)蒙古、貴州、河南、陜西、山東等地也在制定實施方案，但目前并沒有集中的清費結(jié)果，稅率也沒有確定的版本。
    稅率差別大
    但是各省份的態(tài)度非常積極，河北、山東、湖南等省財稅部門都集中到煤炭企業(yè)實地調(diào)研，進(jìn)行涉煤稅費負(fù)擔(dān)摸底調(diào)查和收入分析測算工作。
    貴州則從去年就密集摸底煤炭企業(yè)情況。今年10月，貴州省財政廳下發(fā)通知要求全省88個縣及省屬煤炭企業(yè)填報2013年和2014年1~9月煤炭產(chǎn)銷及稅費情況。并測算煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)率和適用稅率，已經(jīng)擬定《貴州省煤炭資源稅改革實施方案（代擬稿）》、《貴州省煤炭資源稅改革實施辦法（草案）》。
    貴州省是煤炭資源相對富集的省份，煤種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良，煤炭資源保有儲量達(dá)549億噸，居全國第5位，超過南方12省(區(qū)、市)的總和。但從近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，貴州資源稅收入不足5億元，占一般財政預(yù)算收入的比例非常小。
煤炭資源稅可以增加這類地區(qū)的地方財政收入，在財政部2%~10%的稅率范圍內(nèi)，即使按照5%的中間數(shù)征收，貴州財政收入也將增收大約20億~40億元。
    另外對煤炭資源稅積極的還包括新疆和內(nèi)蒙古這樣的地區(qū)，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但帶給地方的收入有限。不完全統(tǒng)計，新疆僅有一項涉煤收費，2012年開始征收。
    新疆地稅部門人士早就建議，煤炭資源稅至少應(yīng)該以5%的油氣資源稅率征收，以增加煤炭資源對地方財政的貢獻(xiàn)。
中央財經(jīng)大學(xué)邢雷教授對本報記者分析說，各省對煤炭資源稅的態(tài)度差別大，各省企業(yè)對煤炭資源稅的承受能力也有差別。歷史負(fù)擔(dān)重的企業(yè)能承受的稅率低，負(fù)擔(dān)輕的承受的稅率高。
    以此標(biāo)準(zhǔn)看，同是煤炭大省，內(nèi)蒙古煤炭多由大企業(yè)開發(fā)，歷史負(fù)擔(dān)輕，有些企業(yè)對地方稅收貢獻(xiàn)不多，地方有動力征收資源稅，并確定一個較高的稅率。
    上述山西煤炭企業(yè)人士對本報記者說，山西煤炭企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)重，希望不要增加負(fù)擔(dān)，政府的稅率也會考慮這一點。
政府和企業(yè)之間在稅率上“討價還價”之外，煤炭行業(yè)的日子并沒有好過。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，我國有8個省區(qū)煤炭全行業(yè)虧損，全國煤炭企業(yè)虧損面仍在70%以上。
    現(xiàn)在涉煤收費較少的省份，即使采取2%的稅率，也會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。而那些涉煤收費較多的省份，則希望以資源稅彌補(bǔ)過往收入，稅率不會定很低。

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