2014年以來，財政部、國家發改委就推進政府和社會資本合作（PPP模式）出臺了一系列指導意見，國內絕大多數省級行政區都出臺了PPP實施意見。盡管目前上海還沒有就PPP正式出臺相關文件，但PPP最主要的形式——基礎設施特許經營在上海的實踐探索，已經有20多年的歷史。上海PPP的經驗和不足之處，對各地正在如火如荼地推進PPP，有著重要的借鑒意義。

上海PPP實踐回顧和成效

一、實踐回顧

上海城市建設管理領域PPP（以下統稱PPP）始于上世紀90年代，大致可分為三個階段。

　　　　　　　　　　　　　　　圖示：上海城市基礎設施PPP的發展歷程

　　1、起步探索階段（上世紀九十年代）

從1993年底起，上海城投總公司先后將南浦、楊浦兩座大橋和打浦路隧道、徐浦大橋、滬嘉高速公路的專營權轉讓給中信泰富公司，將延安路高架道路和內環線高架道路、南北高架道路的專營權轉讓給上海實業集團。此階段上海PPP的特點為：第一，以TOT模式為主，以吸引外資為主；第二，定向授予特許權，即政府或政府授權部門直接與投資者簽訂特許權經營合同；第三，一個項目一部政府規章，針對不同的PPP項目，上海市政府陸續出臺了《上海市延安東路隧道專營管理辦法》（1994年）等專營管理辦法累計達到10個。

　　2、快速推進階段（九十年代末-2010年）

進入21世紀后，上海大力推進城市基礎設施PPP模式，引入市場化競爭機制，擴大投資資金來源。如路橋領域，以特許權經營合同的形式授予項目公司收費經營權。同時，PPP實施領域擴展到環保等領域，如竹園第一污水處理廠項目。此階段上海PPP的特點是：第一，以BOT模式為主，項目最多、最熱；第二，采用公開競爭的方式選擇社會資本；第三，加強配套制度建設，如出臺了《關于加快高速公路網建設若干政策意見》，從財稅政策、用地政策、收益機制保障等方面對高速公路PPP項目予以支持。

　　3、轉型升級探索階段（2011年至今）

在總結經驗基礎上，結合基礎設施建設運營市場化改革，于2005起開始研究地方性制度規范，制定了《上海市城市基礎設施特許經營管理辦法》于2010年底公布，以期促進上海PPP模式轉型升級，進一步提高基礎設施的運營質量和降低運營成本。但受地方政府融資平臺政策等因素影響，這個階段的PPP項目較少。

　　二、主要成效

　　1、通過創新融資方式，緩解了大規模基礎設施建設的資金壓力，明顯加快了城市建設進程。

據初步統計，截至2014年底，上海市僅在路橋、水務、環境等領域通過實施PPP模式引進社會資金達500億元（不包括在醫療、體育、文化設施以及政府購買服務等領域），有效緩解了城市建設資金供求矛盾。據不完全統計，上海通過政府與社會資本合作，建成的高速公路項目14個、隧橋項目6個、污水處理廠項目14個、供水項目2個、垃圾中轉項目5個、垃圾處理項目8個。其中，2001年至2010年通過PPP模式建成的高速公路超過500公里、垃圾處理設施8座，分別約占上海高速公路總里程的70%和垃圾處理能力的80%。