7月2日，全國人大常委會第二十一次會議審議通過對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)評法》)的修訂。9月1日，修訂后的《環(huán)評法》正式開始實施。此次修訂涉及九大項內(nèi)容的調(diào)整。其中最大的亮點，也是曾經(jīng)最飽受爭議的一點就是環(huán)評審批不再作為項目核準的前置條件。

　　修改前，《環(huán)評法》第二十五條規(guī)定：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。修改后則變?yōu)椋航ㄔO(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。也就是說，原先環(huán)評的行政審批優(yōu)先于其他報告審批或項目核準，是它們的前置條件。如果環(huán)評審批沒有通過，那么其他報告審批也辦不下來。這是一個接一個的串聯(lián)方式。今后，當這個前置條件被取消后，就給不同部門并行辦理手續(xù)提供了空間，形成了并聯(lián)的方式。

　　針對這一變化，業(yè)內(nèi)人士會怎么看?

　　改變“一審獨大”局面

　　“這對以后要上的煤化工項目來說，肯定是好事啊。取消環(huán)評前置所帶來的直接好處就是企業(yè)投資項目時審批流程得到了優(yōu)化，從而節(jié)省了大量辦理審批的時間，減少人力物力財力的浪費。”中國化學工程第三建設(shè)有限公司寧夏分公司經(jīng)理梁華金評價道。

　　梁華金告訴記者，就他接觸過的好多煤化工、石油化工項目而言，這些項目在過環(huán)評關(guān)時的經(jīng)歷真可以用崎嶇坎坷來形容。“銀川有一個煤化工項目，從開始籌備到現(xiàn)在，已經(jīng)過去5年了，就是卡在了環(huán)評的各種手續(xù)上。一幫人，忙到現(xiàn)在，還沒有任何實質(zhì)性進展。”

　　項目環(huán)評究竟有多耗時?據(jù)記者了解，此前引起廣泛輿論關(guān)注的蘇新能源和豐有限公司(新疆塔城)40億標準立方米/年煤制天然氣項目(以下簡稱蘇新煤制氣項目)，早在2007年便開始了項目方案研究。2013年9月，國家發(fā)改委核發(fā)了“同意新疆準東煤制氣示范項目開展前期工作的復(fù)函”。然而，在拿到路條后，蘇新煤制氣項目卻遲遲不能開工建設(shè)。其根本原因就是環(huán)評不通過。直到2015年初，該項目卻收到環(huán)保部“不予批準”的回復(fù)。又過了1年的時間，該項目才終于在2016年4月底通過環(huán)評。然而此時，煤化工市場早已今不如昔，當年上項目的市場條件蕩然無存。這次，成了蘇新煤制氣項目主動擱置。

　　據(jù)記者了解，自《環(huán)評法》2003年開始實施，就因其作為前置性審批條件而遭到其他部門的不滿。企業(yè)在向發(fā)展改革部門申請企業(yè)投資項目可行性研究報告審批或項目核準之前，必須辦結(jié)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批等8項行政審批。據(jù)國家環(huán)保局首任局長曲格平回憶，當時的利益博弈使得這部法律險些夭折。他曾直言：“環(huán)保部真正的、最大的權(quán)力是環(huán)評，因為項目環(huán)評這一關(guān)過不了，后面什么手續(xù)都辦不了。”正可謂一夫當關(guān)，萬夫莫開。

　　而新修訂的《環(huán)評法》取消環(huán)評前置條件，其實質(zhì)是弱化項目環(huán)評“一審獨大”的權(quán)力，提高審批工作效率。同時，也是為了有效避免產(chǎn)生腐敗。據(jù)悉，修改前的《環(huán)評法》試圖通過行政審批增強環(huán)評的強制力，然而卻使環(huán)評越來越背離制度設(shè)計的初衷。環(huán)評的目的逐漸從改善項目環(huán)境質(zhì)量演化成了“通過審批”，環(huán)評成為建設(shè)項目或規(guī)劃草案獲得行政準許的工具，淪為建設(shè)項目的“買路條、敲門磚”。為了通過審批，一些環(huán)評機構(gòu)開始造假，導(dǎo)致環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評人員信用喪失，環(huán)評體系遭受系統(tǒng)性損害，甚至影響了環(huán)評制度的信用。

　　當然，環(huán)評前置的取消，也引發(fā)了一些擔心與質(zhì)疑。一位從事多年環(huán)評工作的工程師認為，取消環(huán)評前置必然導(dǎo)致環(huán)評失守。因為即便是在環(huán)評前置情況下，仍然有不少未批先建的項目，現(xiàn)在取消前置，約束力就更小了。他表示：“在現(xiàn)行的環(huán)評前置條件下，強力部門若要推動哪個項目開工，環(huán)保部門都沒太大辦法阻攔，一旦取消，串聯(lián)變并聯(lián)，當其他方面如財務(wù)、施工方案消耗了人力物力完成審批，就等你環(huán)評報告了，你這時候還敢一票否決嗎?”

　　對于此種擔心，安徽省阜陽市環(huán)保局副局長史春則想得開。在他看來，環(huán)評審批無論是作為可行性研究報告審批或項目核準的前置條件，還是與其他幾個審批程序同步進行，只要依法嚴格執(zhí)行，環(huán)保部門便有能力實現(xiàn)對相關(guān)項目的環(huán)評把關(guān)。不符合國家環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定、污染嚴重的不能上或不該上的項目依然會被否決。最主要的還是做好環(huán)境的事中和事后管理。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)士人透露，目前，在項目審批的實際操作層面，已經(jīng)按照環(huán)評不再是前置條件操作了。

　　罰款占比高達5%

　　在限制環(huán)評“一審獨大”的同時，新修改的《環(huán)評法》大幅度地提高了對項目未批先建行為的懲罰限額違法成本。

　　修改前，針對未批先建的項目，相關(guān)環(huán)保行政主管部門應(yīng)責令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。修改后，未批先建項目將由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可責令恢復(fù)原狀。以一個投資額百億元的煤制油項目為例。如果項目未通過環(huán)評審批而擅自開工建設(shè)，將被處以1億元到5億元的高額罰款。同時，環(huán)保部門還可以責令恢復(fù)原狀。這意味著企業(yè)前期投資將打水漂。“這個處罰力度對煤化工企業(yè)而言是相當大的。”呼倫貝爾金新化工有限公司副總經(jīng)理李鋼不禁感嘆。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士分析指出，修改前的《環(huán)評法》對未批先建違法企業(yè)處罰力度不夠。最多20萬元處罰額度對于動輒投資數(shù)十億甚至上百億、數(shù)百億元的大型項目來說就是“九牛一毛”，導(dǎo)致在實踐中部分企業(yè)投機取巧，先上車后補票。這就在事實上形成邏輯錯位：一個規(guī)規(guī)矩矩做了環(huán)評的企業(yè)，可能因未通過審批而不能立項;另一個環(huán)評違法企業(yè)只要肯認罰，繳納至多20萬元的罰款，就能通過審批。這就導(dǎo)致違法企業(yè)成本低、守法企業(yè)成本高，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。據(jù)媒體公布的數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，全國53個在建的現(xiàn)代煤化工項目中，有8個項目未獲環(huán)保部批復(fù)。也就是說，15%的在建煤化工項目實際上是違法項目。

　　然而，新修訂的《環(huán)評法》祭出高額罰款的殺手锏，將有效地改變了這一現(xiàn)狀。

　　對這一修訂，幾乎沒有企業(yè)公開反對。“依法依規(guī)上項目是企業(yè)必須堅守的底線。未批先建一定會成為項目和企業(yè)永遠抹不掉的污點。隨著違法成本的提高，將對項目未批先建現(xiàn)象起到極大的制約作用。”李鋼說。

　　弱化行政力量，強化市場力量，這是新修訂的《環(huán)評法》的突出色彩，也是中國經(jīng)濟今后的努力方向。