今年，我國鋼鐵、煤炭去產能的腳步邁得比去年“輕快”了許多。5月10日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，對截至目前我國淘汰落后產能進展進行介紹。會議指出，今年全國分別退出鋼鐵、煤炭產能3170萬噸、6879萬噸，完成年度任務的63.4%和46%。不過，會議同時透露，督查發(fā)現(xiàn)目前我國出現(xiàn)供求關系階段性變化導致去產能動力減弱、一些地方淘汰落后產能進度落后等問題，下一步要更多運用市場化法制化手段，有效化解和淘汰過剩落后產能。

    去年，國家發(fā)改委等部門頻繁“點名”鋼鐵、煤炭行業(yè)去產能進展緩慢，至今仍令人記憶猶新。因此，今年伊始，業(yè)界就曾有多位專家都表達對這兩行業(yè)去產能效率的擔憂。“讓人印象最深刻的就是去年前7月，我國煤炭行業(yè)退出產能僅9500多萬噸，完成全年目標38%，特別是7月當月，退出產能還不到1000萬噸，明顯滯后于計劃的時間進度。與此同時，前7月，我國28個產鋼地區(qū)和央企累計完成壓減煉鋼產能2100多萬噸，僅占全年目標的47%，而且8月上旬，我國鋼鐵產量甚至出現(xiàn)了不降反增的情況。”有業(yè)內專家分析稱，當時人們都擔心去年我國可能完成不了原定4500萬噸、2.8億噸的鋼鐵、煤炭去產能任務。

    雖然最終去年我國還是超額完成了鋼鐵、煤炭去產能任務，但實際上，去年8月，國家發(fā)改委副主任連維良曾針對去產能進展緩慢的現(xiàn)象，在國務院政策例行吹風會上強調：“去產能任務不能集中在年底完成。”

    在廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強看來，客觀上看，去年和今年我國去產能目標，尤其是煤炭去產能任務存在的較大落差，確實是今年前5月工作進展順利的主要原因之一。數(shù)據顯示，今年我國鋼鐵、煤炭去產能任務分別是5000萬噸、1.5億噸，前者與去年相比增加了500萬噸，后者卻減少了近五成。“主觀上來說，經歷了去年的去產能攻堅戰(zhàn)后，今年包括職工安置等問題，各地和企業(yè)處理起來都相對有經驗，所以去產能進度明顯超出預期。”林伯強表示。

    對于本次常務會再提“運用市場化法制化手段，有效化解和淘汰過剩落后產能”，同日國家能源局就發(fā)布了《關于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》（以下簡稱《通知》）完善煤電規(guī)劃建設風險預警指標體系，讓企業(yè)可以根據預警更準確地判斷市場情況，自主決定投資方向。

    根據《通知》，我國將把煤電規(guī)劃建設風險預警分為煤電建設經濟性預警指標、煤電裝機充裕度預警指標、資源約束指標等三大指標，預警結果由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級。國家能源局指出，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，全社會用電增速放緩，煤電行業(yè)面臨利用小時數(shù)持續(xù)下降、規(guī)劃建設規(guī)模較需求偏大等問題。為防范化解煤電產能過剩風險，預警機制要進一步完善。