日前，山西省政府印發《山西省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》。全文如下：

　　山西省人民政府關于印發

　　山西省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案的通知

　　各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

　　現將《山西省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

　　山西省人民政府

　　2017年9月11日

　　(此件公開發布)

　　山西省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發〔2016〕61號),確保完成我省“十三五”控制溫室氣體排放目標任務,促進綠色低碳發展,結合我省實際,特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,認真落實省委、省政府決策部署,將低碳發展作為全省生態文明建設和資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設的重要途徑,充分發揮市場機制與政府推動的雙重作用,爭當全國能源革命排頭兵,全面推動產業綠色低碳轉型,促進城鎮化低碳發展和區域協調發展,推動供給側結構性改革與消費端轉型,深化試點示范,強化科技創新和基礎能力保障,有效控制溫室氣體排放,為推進全省綠色低碳發展作出新貢獻。

　　(二)主要目標。

　　到2020年,單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%,碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。能源、產業等領域綠色低碳轉型成效明顯,城鎮化低碳發展取得積極進展,生態系統碳匯能力穩步提升,助推全省碳排放盡早達峰。全省碳排放權交易工作與全國同步開展,試點示范不斷深化,建設一批國家和省級低碳試點,試點示范帶動作用得到有效發揮。應對氣候變化基礎能力明顯增強,公眾低碳意識進一步提升。

　　二、低碳引領能源革命

　　(一)強化能源碳排放指標控制。

　　落實能源消費總量和強度“雙控”目標,到2020年,全省能源消費總量控制在2.24億噸標準煤以內,單位地區生產總值能源消費比2015年下降15%。大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內。

　　(二)深入推進能源節約利用。

　　圍繞全面節約和高效利用能源,實施重點節能改造工程,突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能,持續降低能源消耗強度。貫徹落實《固定資產投資項目節能審查辦法》,嚴格實施節能評估審查,控制新增能耗。強化節能監察執法,開展主要耗能行業節能專項監察。落實國家《能效“領跑者”制度實施方案》,深入開展火電、水泥、鋼鐵等主要耗能行業能效對標活動。推廣應用節能技術和產品,加快修訂節能標準,建立節能長效化機制。繼續推廣合同能源管理機制,推動節能服務產業健康發展。

　　(三)加快煤炭清潔高效利用。

　　建立商品煤分級分質利用體系,提高洗配煤占商品煤的比重,推進煤炭清潔供應,確保原煤入洗率達到80%。加強政策引導和執法監管,嚴格控制劣質煤生產。突出抓好城中村、城邊村和城鄉結合部及農村地區清潔燃料及高效清潔燃燒爐具推廣工作。推進燃煤發電機組超低排放改造和節能改造,鼓勵晉北、晉中、晉東三大國家級千萬千瓦級現代化大型煤電外送基地采用大容量、高參數超超臨界燃煤發電機組。加強煤炭清潔轉化利用關鍵技術與裝備研究。合理控制煤炭消費,到2020年,將全省煤炭消費總量控制在4億噸以內。

　　(四)優化煤層氣開發利用。

　　積極開發利用煤層氣,建設沁水和河東兩大煤層氣產業基地,加強放空煤層氣和煤礦瓦斯回收利用,到2020年,基本實現全省煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋。加快建設通達大中城市、重點工業企業和園區、重點礦區、重點城鎮的支線管網,完善“三縱十一橫”管網布局,不斷強化煤層氣在民用、交通運輸、工業等領域的推廣應用。充分利用過境天然氣資源,積極爭取天然氣配額。爭取到2020年,城市人口氣化基本實現全覆蓋,35%的行政村實現氣化,不斷提高我省燃氣普及率。

　　(五)合理發展非化石能源。

　　加快晉北千萬千瓦風力發電基地建設,有序推進中南部低風速資源開發,穩步發展風電。推進大同、陽泉等采煤沉陷區光伏領—4—跑者基地建設,合理發展光伏發電。積極發展水電,推進渾源、垣曲抽水蓄能項目和黃河大北干流古賢水利樞紐建設,開展磧口、禹門口水利樞紐建設前期工作。積極發展生物質能,統籌開展秸稈資源能源化利用,推進長治、運城等地生物質能發電項目建設,開展垃圾填埋發電試點示范。積極發展地熱能,鼓勵太原、大同、忻州等地因地制宜推進地熱能開發利用。到2020年,全省新能源裝機規模達到3800萬千瓦,非化石能源消費占一次能源消費比重達到5%以上。

　　(六)創新能源利用方式。

　　以城市、工業園區為重點,積極發展分布式能源,探索推廣智能電網、多能互補、儲能等技術創新,形成風電、光電、煤層氣發電等多輪驅動的新能源供應體系。推進電力需求側管理平臺建設,加強電力需求側管理。推動山西科創城能源互聯網綜合試點示范項目(一期)和綠色云計算中心智慧能源示范項目(呂梁)建設,探索“互聯網+”智慧能源發展。推進堅強智能電網建設,實現智能電網全覆蓋,建成省調智能電網調度技術支持系統,為可再生能源開發和分布式能源發展提供支撐。

　　三、全力推進產業低碳轉型

　　(一)加快產業結構調整。

　　將資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區作為推動經濟轉型發展的抓手,將低碳發展作為新常態下經濟提質增效的重要動力,全面實施創新驅動,推動產業結構轉型升級。推進供給側結構性改革,加快煤炭、鋼鐵、電力、水泥等重點行業化解過剩產能。充分發揮區域特色和比較優勢,實施戰略性新興產業培育工程、能源產業創新工程、傳統產業提質工程、現代服務業發展工程、特色現代農業增效工程、“雙創”孵化新產業新業態工程,加快發展高端裝備制造、新材料、新能源、節能環保和信息產業。轉變旅游業發展模式,推進“互聯網+旅游”融合發展,倡導綠色、低碳旅游新概念,統籌開發低碳旅游項目和產品。到2020年,戰略性新興產業增加值占GDP比重力爭達到10%,服務業增加值占GDP比重保持在50%以上。

　　(二)嚴控工業領域排放。

　　以工業園區、產業集聚區為重點,促進資源循環利用、能量梯級利用,構建綠色低碳循環產業鏈。鼓勵運用先進適用技術和高新技術改造提升電力、冶金、化工、建材等傳統產業。圍繞工業生產源頭、過程和產品三個重點,實施工業能效提升計劃,推動主要高耗能產品單位產品碳排放達到國內或國際先進水平。加快企業碳排放管理體系建設,推動實施低碳產品標準、標識和認證制度,鼓勵企業開發生產低碳產品。實施低碳標桿引領計劃,推動重點行業企業開展碳排放對標活動。爭取到2020年單位工業增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%,電力、鋼鐵、建材等重點行業二氧化碳排放總量得到有效控制,工業領域二氧化碳排放總量趨于穩定。

　　(三)加快發展低碳農業。

　　深入推進全省測土配方施肥工作,增施有機肥,減少農田氧化亞氮排放,到2020年,實現化肥施用量零增長。實施耕地質量保護與提升行動,推廣秸稈還田,加強高標準農田建設,到2020年完成高標準農田建設1530萬畝。推廣標準化規模養殖,因地制宜建設畜禽養殖場大中型沼氣工程,逐步加大沼氣、有機肥生產比例,到2020年規模化畜禽養殖場糞便處理基本實現資源化利用。在國家和省級現代農業示范園區中,選擇條件基礎好的園區開展低碳農業試點。

　　(四)增加生態系統碳匯。

　　加快推進造林綠化步伐,推進呂梁山生態脆弱區、環京津冀生態屏障區、重要水源地植被恢復區和通道沿線兩側荒山造林,積極開展碳匯造林。加強未成林地管護,擴大森林面積,增加森林碳匯。加強森林撫育,提高森林經營管理水平,促進森林結構不斷優化,質量不斷提升,增強固碳能力。強化全省濕地自然保護區保護與能力建設,穩定并增強濕地固碳能力。到2020年,全省完成造林2000萬畝(包括人工造林、封山育林、退化林分修復和人工更新造林),未成林管護1000萬畝,中幼林撫育500萬畝,森林覆蓋率提高到23.5%,森林蓄積量達到1.55億立方米以上,力爭恢復濕地1萬公頃。

　　四、積極推動城鎮化低碳發展

　　(一)強化城鄉低碳化建設和管理。

　　結合智慧城市和海綿城市建設,在城鄉建設規劃中認真落實綠色低碳發展理念和要求,鼓勵國家及省級低碳試點城市編制城市低碳發展規劃,開展城市碳排放精細化管理,探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化模式。開展新建建筑節能75%標準研究和制定工作,穩步提高新建建筑節能標準。強化既有建筑節能改造,推動綠色村莊建設和農村居住建筑節能,到2020年60%以上的行政村達到綠色村莊標準。推動保障性住房、政府投資公益性建筑以及大型公共建筑等重點建筑全面執行綠色建筑標準,大力推進22個設市城市綠色建筑集中示范區建設,到2020年城鎮新建建筑中綠色建筑占比達到50%以上。實施賓館、辦公樓、商場等商業和公共建筑低碳化運營管理,積極開展綠色生態城區和近零能耗建筑試點示范。

　　(二)建設低碳交通運輸體系。

　　推進現代綜合交通運輸體系建設,加快我省地方鐵路和城際鐵路建設,科學統籌鐵路、公路等運輸方式多樣化發展,鼓勵發展綠色低碳物流,爭取到2020年營運貨車、營運客車單位運輸周轉量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%,城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優先的城市交通運輸體系,發展城市軌道交通、智能交通和慢行交通,到2020年城市公共交通出行分擔率達到26.5%。實施新能源汽車推廣計劃,加大新能源和清潔能源在城市公交客運領域的應用,支持充電站和加氣站在交通運輸領域的規劃建設,到2020年全省新能源汽車生產能力達到12萬輛,黨政機關、公共機構和公共服務領域新增車輛中電動汽車推廣應用比例高于30%。嚴格實施乘用車燃料消耗量限值準入制度,加快淘汰老舊高能耗車輛,加強節能低碳技術應用,到2020年,營運類道路運輸清潔能源車輛保有量在2015年基礎上增長50%。繼續開展車船路港千家企業低碳交通運輸專項行動。

　　(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。

　　創新城鄉社區生活垃圾處理理念,合理布局便捷回收設施,科學配置社區垃圾收集系統,研究制定垃圾分類制度,積極落實國家《生活垃圾分類制度實施方案》。加大生活垃圾焚燒處理設施建設力度,力爭到2020年全省設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力的比重達到50%以上。推進餐廚垃圾資源化綜合利用標準制定工作,實施餐廚垃圾收運體系一體化建設,推進太原、大同、晉中等3個國家餐廚廢棄物資源化利用試點建設。促進煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏綜合利用產業化,提高全省工業固廢綜合利用水平和規模。加快推進污水處理廠污泥無害化處置,重點抓好設區城市污泥處置設施建設工作。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規污染物協同處理工作。

　　(四)倡導綠色低碳生活方式。

　　樹立綠色低碳消費觀,弘揚以低碳為榮的社會新風尚。依托我省特色地域文化,加快培育綠色低碳生態文化,營造綠色低碳氛圍。抑制不合理消費,限制商品過度包裝,減少一次性用品使用。提倡低碳餐飲,開展“光盤行動”。倡導低碳居住,鼓勵選用低碳綠色環保建筑材料和節水、節能器具。倡導“135”綠色低碳出行方式,鼓勵購買小排量汽車、節能與新能源汽車。鼓勵公共機構踐行勤儉節約和低碳消費理念,積極開展低碳機關、低碳校園、低碳醫院等創建活動。

　　五、合理引導區域低碳發展

　　(一)分類指導碳排放強度控制。

　　綜合考慮各市發展階段、資源稟賦、戰略定位、生態環保、能源消費和可再生能源發展等因素,科學合理分解碳排放強度控制目標。“十三五”期間,晉城市碳排放強度累計下降19%,太原市、朔州市碳排放強度累計下降18.5%,大同市、陽泉市、長治市、晉中市、運城市、忻州市、臨汾市、呂梁市碳排放強度累計下降18%。開展全省碳排放峰值目標和達峰路徑研究,爭取在2030年左右與全國同步達峰并努力盡早達峰。

　　(二)深入開展試點示范。

　　推進國家低碳試點城市晉城市開展碳排放達峰路線及減排路徑研究,力爭在2025年左右實現碳排放率先達峰,在全面總結評估試點經驗的基礎上,進一步深化試點工作。推動太原、朔州等15個省級低碳市(縣)開展碳排放總量控制和碳排放峰值研究,強化低碳發展頂層設計和基礎能力建設,探索產城融合低碳發展模式,鼓勵有條件的地方積極申報國家低碳城市、低碳城(鎮)試點。推動國家低碳試點產業園區和省級低碳試點產業園區實施低碳運營管理,開展低碳技術研發應用,創新工業園區低碳發展模式。鼓勵條件成熟的限制開發區域和禁止開發區域、生態功能區、工礦區、城鎮等開展近零碳排放區示范工程。鼓勵新建社區、既有社區和農村社區積極申報國家級和省級低碳社區試點,開展低碳社區建設和改造,實施低碳運營管理,普及低碳文化知識,引導培育低碳行為。在我省5A級景區和國家全域旅游示范區開展低碳旅游試點建設,推進旅游基礎設施低碳化建設。鼓勵具有代表性的商場、賓館、餐飲等商業機構開展低碳商業試點示范。

　　(三)探索貧困地區低碳發展模式。

　　結合《山西省主體功能區規劃》,按照貧困地區的主體功能定位,突出綠色低碳理念,探索呂梁山、燕山———太行山兩大連片特困地區低碳扶貧模式,促進貧困地區可持續發展。以光照條件好的國定貧困縣為重點,加快推進光伏扶貧。以全國鄉村旅游扶貧重點村為核心,科學利用原生態鄉村環境、特色鄉村文化等原生旅游資源,發展低碳旅游。結合易地扶貧搬遷,統籌規劃搬遷新區(村)建設,注重后續產業發展,避免盲目接收高耗能、高污染產業轉移,積極培植具有地方特色的綠色低碳產業體系。創新建立低碳發展與扶貧聯動的工作機制,推動貧困地區積極與發達地區開展低碳產業和低碳技術合作。

　　六、積極參與碳排放權交易

　　(一)建立碳排放權交易機制體制。

　　積極落實國家碳排放權交易相關法律法規與管理辦法,研究建立我省有關配套政策制度體系。在山西省應對氣候變化及節能減排工作領導小組的統一領導下,建立碳排放權交易領導機構和組織機制。將有關工作責任落實至市級人民政府和相關部門,各市、各部門根據職責制定具體的工作實施方案,明確責任目標。

　　(二)開展企業碳排放監測、報告、核查和配額分配。

　　制定我省企業碳排放核算報告制度與流程,研究出臺第三方核查機構核查規則和工作方案。組織我省參與全國碳排放權交易企業開展碳排放監測、報告與核查,探索開展其他重點行業企業碳排放報告與核查工作。根據全國碳排放權交易市場配額分配方案,研究制定我省配額分配方案,開展企業配額分配工作,并探索研究其他重點行業配額分配方法。

　　(三)加強碳排放權交易能力建設。

　　加快完善我省企業溫室氣體排放核算、報告與核查平臺建設,培育第三方核查機構和核查人員。針對碳排放權交易主管部門、參與企業、第三方核查機構、相關技術支撐機構等不同對象,深入開展多層次、針對性強的能力建設培訓活動,提高各方對碳排放權交易的認識水平和參與能力。推進我省碳交易企業加快完善碳排放數據統計,加強企業碳排放管理體系建設,強化企業碳排放管理。積極整合多方資源,培養我省碳交易專業技術支撐隊伍。開展碳排放權交易相關知識宣傳,為碳排放權交易市場運行營造良好的社會氛圍。探索開展碳普惠制、碳積分交易等碳交易機制創新和試點示范。

　　七、著力強化基礎能力建設

　　(一)完善低碳發展政策體系。積極落實國家應對氣候變化政策法規,推動我省應對氣候變化相關政策標準制定實施。充分發揮政府示范引領作用,積極發揮政府采購政策功能,鼓勵優先或強制采購節能、環保、低碳等綠色產品。推動形成能源價格聯動機制,理順煤炭、煤層氣價格變動對電力、熱力的關系。建立區域低碳發展協作聯動機制,推動各市低碳聯動發展。探索建立碳排放控制與大氣污染防治協同聯動工作機制。

　　(二)建立溫室氣體排放信息披露制度。

　　按照國家要求,公布我省低碳發展目標及政策行動進展情況,研究建立省級溫室氣體排放數據信息發布平臺。探索建立企業溫室氣體排放信息披露制度,鼓勵我省國有企業、上市公司、納入碳排放權交易市場的企業率先公開溫室氣體排放信息和控排行動,鼓勵其他企業主動公開溫室氣體排放信息。

　　(三)加強溫室氣體排放統計與核算。

　　進一步加強應對氣候變化統計工作,完善應對氣候變化統計指標體系,貫徹落實全省能源統計報表制度和應對氣候變化部門統計報表制度(試行)規定和要求,強化能耗統計和溫室氣體統計培訓工作,提升基層基礎統計工作能力。定期編制省級溫室氣體排放清單,開展市級溫室氣體清單編制。實行重點企(事)業單位溫室氣體排放數據報告制度,推動重點工業企業建立健全能源消費和溫室氣體排放統計臺賬,開展電力、煤炭等重點行業溫室氣體排放因子測算研究。建立完善省市兩級行政區域能源碳排放年度核算方法和報告制度,提高數據質量。推進和完善我省溫室氣體監測體系建設,提升應對氣候變化技術支撐能力。

　　(四)加快低碳科技創新。

　　實施低碳科技創新,支持重點領域技術研發,加強工業領域和煤基領域碳捕集、利用和封存研究和示范。做好山西煤基低碳聯合基金的組織實施。依據《國家重點節能低碳技術推廣目錄》,在煤炭、電力、冶金、建材等高能耗、高碳排放行業,加大節能低碳技術推廣力度。鼓勵“產學研用”有效結合,引導企業、高校、科研院所建立低碳技術創新聯盟。促進全省低碳城市、低碳園區和轉型綜改示范區等開展低碳技術集中示范應用。支持建立低碳技術孵化器,增強大學科技園、企業孵化器、產業基地、高新區對低碳技術產業的支持力度,提高核心技術研發、制造、系統集成和產業化能力。建立完善我省科技成果轉移轉化體系和機制,推動低碳技術成果轉化。

　　(五)加強機構和人才隊伍建設。

　　強化應對氣候變化工作技術支撐機構建設,積極培育第三方服務機構和市場中介組織,鼓勵發展低碳產業聯盟和社會團體。建立并完善人才培養和激勵機制,實施高層次人才培養和引進計劃,加快培養應對氣候變化領域專業人才。促進應對氣候變化知識與教育教學有機結合,開展“低碳進課堂”活動。加強對各級領導干部、企業管理者的培訓,增強政策制定者和企業家的低碳戰略決策能力。

　　八、加快構建工作保障體系

　　(一)加強組織領導。

　　完善應對氣候變化工作協調機制,充分發揮好山西省應對氣候變化及節能減排工作領導小組的統籌協調和監督落實職能。各市人民政府要將碳排放強度下降目標納入本地區國民經濟社會發展規劃、年度計劃和年度政府工作報告,建立完善工作機制,制定工作實施方案,組織落實具體工作任務。省、市各有關部門將相關任務納入本行業規劃和年度計劃,確保本方案各項任務有效落實。(二)強化目標責任考核。建立市級人民政府碳排放強度降低目標責任考核評估制度,加強對市級人民政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核,實施責任追究制度。省級各有關部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務完成情況跟蹤評估機制,公開考核結果,接受社會監督,促進應對氣候變化工作任務落實。

　　(三)加大資金投入。

　　統籌利用現有資金,加大對低碳發展的財政資金支持力度。拓寬資金來源渠道,利用中國清潔發展機制基金、PPP項目模式、合同能源管理等多種途徑強化低碳發展資金保障。引導開展綠色投融資,鼓勵發展綠色金融,推動建立綠色信貸機制,實施“有扶有控”的差別化信貸政策。創新應對氣候變化投融資機制,統籌各類現有基金,合理引導現有資金向綠色低碳領域傾斜。

　　(四)開展交流合作。

　　注重經驗交流,借鑒兄弟省(區、市)和試點先行地區在低碳發展方面的先進經驗。繼續深化與世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織及德國北威州等國際友好省州的務實合作,利用相關資金和先進技術支持我省開展煤炭清潔高效利用、新能源開發利用、傳統產業低碳化改造、碳捕集利用封存等工作。結合國家“一帶一路”戰略,促進我省與相關國家開展低碳項目合作。積極參與南南合作,努力尋求與發展中國家(地區)開展低碳項目、低碳產品、低碳技術及能力建設等方面的合作。建立低碳發展合作機制,鼓勵和引導各級政府、高校、科研機構、行業協會、企業等多渠道開展應對氣候變化能力建設、技術研發等領域的國際合作交流。

　　(五)做好宣傳引導。

　　充分利用全國低碳日、節能宣傳周、世界環境日、中國水周等節日及太原能源低碳發展論壇、農博會、晉商大會、文博會等活動平臺和新媒體,全方位、多層次進行宣傳引導,提升全民低碳意識,樹立綠色低碳消費觀。建立應對氣候變化公眾參與機制,鼓勵社會公眾積極參與低碳政策制定、重大低碳項目決策等工作,營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。