控制煤炭消費總量是我國能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、治理大氣污染的重要手段?！笆濉睍r期，我國開始進入煤炭減量替代階段。11月21日，在第五屆中國煤炭消費總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會上，“中國煤控研究項目”課題組發(fā)布的 《“十三五”煤控中期評估與后期展望研究報告》（初稿）稱，從整體來看，在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的背景下，伴隨我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長和動能轉(zhuǎn)換，煤炭需求沒有大幅增長的空間。在清潔能源加快替代和能效提升的壓力下，預計煤炭消費將在“十三五”后期進入下行通道。

　　煤控助力環(huán)境和生態(tài)改善

　　從“十三五”前半期國家各項能源規(guī)劃目標的完成情況來看，煤控政策有力地支持了環(huán)境和生態(tài)改善。

　　報告指出，2015～2017年，一次能源消費的總量增長僅相當于 “十三五”增量控制7億噸目標的27%；單位GDP能耗累計下降了8.5%，已經(jīng)完成節(jié)能強度下降15%目標的一半以上。2017年，煤炭占一次能源消費總量比重從2015年的64%下降到60.4%；現(xiàn)役煤電平均供電煤耗降至309克標準煤/千瓦時，超過國家設(shè)定的2020年煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時310克標準煤以下的目標；碳排放強度累計下降已完成“十三五”碳強度比2015年下降18%目標的一半。

　　控制煤炭消費總量，核心在于控制重點耗煤部門的煤炭消費總量。重點用能部門是煤控的主戰(zhàn)場，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。此外，對重點地區(qū)實現(xiàn)總量控制是煤控目標實現(xiàn)的重要手段，也加速了地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　值得注意的是，散煤治理在煤炭消費總量控制中的作用逐漸凸顯?！爸袊嚎匮芯宽椖俊闭n題組發(fā)布的《中國大氣污染防治回顧與展望報告2018》稱，在《大氣十條》實施的五年里，清潔替代已經(jīng)從工業(yè)領(lǐng)域擴展到民用領(lǐng)域，僅2017年，民用“電代煤”“氣代煤”約600萬戶，減少散煤消費近2000萬噸；煤炭減量措施從重點行業(yè)的提標改造、能效提升，擴展至燃煤小鍋爐、小窯爐的淘汰關(guān)停，再加上“禁煤區(qū)”或“禁燃區(qū)”建設(shè)，散燒煤消費量的下降是比較明顯的。

　　尤其是在2017年，中國煤炭消費總量在連續(xù)三年下降后首次增長，在電力、鋼鐵、煤化工等重點行業(yè)煤耗上升的同時，散燒煤逆勢減量約6500萬噸，使得煤炭消費總量以0.4%的增長實現(xiàn)軟著陸。如果散煤沒有減量，那么煤炭消費增速將上升至2.1%。

　　煤炭消費沒有大幅反彈基礎(chǔ)

　　然而，我國減少煤炭消費，擺脫依賴煤炭并不是坦途。“中國煤控研究項目”課題組稱，煤炭消費連續(xù)三年下降后，在2017年出現(xiàn)反彈，比2016年上升了0.4%。特別是今年，隨著用電需求超預期增長，部分現(xiàn)代煤化工項目陸續(xù)投產(chǎn)，以及鋼鐵、建材等行業(yè)的耗煤量上升，全國煤炭消費總量繼續(xù)增加。

　　具體而言，雖然2016年下半年以來重點耗能行業(yè)效益水平有所回升，產(chǎn)量上升導致煤炭消費小幅反彈,但煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量仍然處于飽和水平。同時，經(jīng)濟新常態(tài)下電力消費增長進入中高速區(qū)間的基本判斷沒有改變，今年上半年的高增速是短期各種因素疊加所致，不具備較長時期增長的可持續(xù)性。國家發(fā)展改革委能源研究所能效中心助理研究員符冠云在會上表示，目前煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量仍處于飽和水平，煤炭消費沒有大幅反彈的基礎(chǔ)。

　　報告認為，“十三五”后期，進一步推動煤炭消費減量替代面臨諸多挑戰(zhàn)，包括電力消費增速高；現(xiàn)代煤化工一些產(chǎn)品產(chǎn)能投資過度，加劇煤炭消費增長壓力；耗煤部門去產(chǎn)能與減煤耗效果不明顯；對電力產(chǎn)能過剩的風險重視不足；散煤替代的一些措施中，政府投入高、經(jīng)濟性差等。針對下一步如何進行煤控工作，完成控煤目標，《報告》提出了六項建議。

　　一是控增量。煤電停緩建不能全面開閘，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策仍需定力。要充分考慮市場需求，以水定產(chǎn)，補足短板，謹慎審批新的煤化工項目，防止煤化工產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，暫停審批煤制燃料項目（如煤制油和煤制氣）。

　　二是減存量。繼續(xù)推進煤電去產(chǎn)能，避免大量煤電資產(chǎn)擱淺。擴大去產(chǎn)能覆蓋范圍，納入建材、化工、有色金屬等主要用能行業(yè)。酌情減少高耗能行業(yè)產(chǎn)品出口量，以此減少其對我國能源的消耗和環(huán)境污染。

　　三是抓節(jié)能。要繼續(xù)努力以國際領(lǐng)先水平為標桿，從工藝節(jié)能、管理節(jié)能等方面深挖潛力。打破行業(yè)和企業(yè)壁壘，深度挖掘跨部門、跨區(qū)域工業(yè)余熱的低成本清潔取暖潛力。

　　四是促替代。加快推行存量煤電機組靈活性改造和建設(shè)可再生能源輸送電網(wǎng)，深入探索可再生能源電力調(diào)度機制的創(chuàng)新和電力市場化改革的實施。加快天然氣價格改革和儲氣調(diào)峰能力建設(shè)，確?！懊焊臍狻蓖频瞄_用得起。

　　五是講效果。強化能源“雙控”和煤控目標約束，避免出臺刺激煤炭和石油消費增加的政策。以煤炭為重點，完善跨區(qū)域、跨行業(yè)用能權(quán)交易機制。要確保重大耗能項目建設(shè)的煤耗在總量目標范圍內(nèi)。

　　六是重協(xié)同。當前要以改善空氣質(zhì)量為先導，以二氧化碳排放為約束，促進煤炭消費下降。