原題：后疫情時期，能源安全新“高地”

建設西部油氣生產基地，在保障能源安全、深化“一帶一路”、促進油氣改革方面均有重大意義。

文／濟 民

近期中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，明確提出在西部地區(qū)要建設一批石油天然氣生產基地，加快煤層氣等勘探開發(fā)利用，繼續(xù)加強油氣支線、終端管網建設，構建多層次天然氣儲備體系，在符合條件的地區(qū)加快建立地下儲氣庫的構想，此舉具有重大戰(zhàn)略意義。

預防海外風險，穩(wěn)定“大后方”

我國是油氣需求大國，目前油氣需求尚處于增長期，油氣對外依存度還保持在較高水平。石油需求方面，國內龐大的煉化產能已形成，2019年煉化規(guī)模已達8.6億噸。從國內各地規(guī)劃情況看，“十四五”時期煉化產能可能達到10億噸。

疫情抑制了經濟增長，疫情結束后去產能工作可能受到影響，因為去產能影響到地方經濟增長與就業(yè)等目標。預計國內的原油需求因煉化規(guī)模增長還將保持一定的增長期，即便到了需求峰值，原油需求規(guī)模也會保持較高水平。油氣需求的增長以及現階段國內供應能力有限使得我們不得不依賴國際市場，但是疫情給油氣行業(yè)帶來的影響讓我們有必要再次審視油氣市場的風險。

盡管國際油氣價格在疫情期間出現下降，盡管后疫情時期油氣價格低位運行將利好我國的油氣進口，但我們依然不能放松警惕。根據世界衛(wèi)生組織的評價報告，全球主要油氣生產國家除少數發(fā)達國家之外，多數國家醫(yī)療和衛(wèi)生防疫水平較低，中東尤其落后。一旦疫情大面積蔓延開來，后果難以預料。此外疫情的出現抑制了經濟增長，使得地緣政治本就比較緊張的部分地區(qū)局勢進一步升級，美國與委內瑞拉、伊朗的糾紛就是例子。這些不確定性為地區(qū)的油氣供應增添了變數。

此外，我國的油氣需求不單單受油氣價格一種因素影響，還受運輸、地緣政治等各個環(huán)節(jié)的制約，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，其影響可能都是巨大的。因此從長期發(fā)展趨勢看，要從根本上防止海外油氣市場的風險輸入，有堅定的大后方是“王道”。

穩(wěn)定國內油氣供應能力

建設西部油氣生產基地就是保障能源安全，就是建設油氣供應大后方的重要舉措。我國很早就提出了油氣勘探開發(fā)穩(wěn)定東部、加快西部的發(fā)展思路，只不過石油行業(yè)提出的“西部”邊界較西部大開發(fā)的“西部”地域范圍要小，但不影響對西部油氣發(fā)展態(tài)勢和地位的判斷。這些年國內石油行業(yè)一直在按照這個既定思路穩(wěn)步推進，西部地區(qū)的油氣產量保持平穩(wěn)增長。

2018年西部原油產量接近6500萬噸，占全國產量的比例接近35%；天然氣產量1300億立方米，占全國產量比例80%。西部地區(qū)的新疆、陜西、四川、重慶、甘肅以及青海是國內重要的油氣生產地區(qū)，內蒙是重要的煤層氣以及煤制氣生產區(qū)，寧夏具有重要的天然氣干線樞紐。所以，從這些角度看，建設西部油氣生產基地是優(yōu)化國內油氣生產布局，穩(wěn)定國內油氣供應能力的現實之舉。

深化“一帶一路”油氣合作

建設西部油氣生產基地有利于深化中國與“一帶一路”油氣合作。從區(qū)域發(fā)展的角度看，建設西部油氣生產基地無異于建成我國與俄羅斯和中亞地區(qū)油氣合作平臺。我國與俄羅斯、中亞國家毗鄰，俄羅斯與中亞有豐富的油氣資源和發(fā)展下游石油化工的迫切愿望，而我國在石油化工市場和產業(yè)方面擁有一定的技術優(yōu)勢，各方油氣發(fā)展目標可以借助西部油氣基地實現高度契合，對于鞏固我國陸上油氣資源進口通道運行，更高水平地保障國家能源安全有重大影響。

作為油氣富集區(qū)，俄羅斯與中亞長期以來的油氣出口市場在歐洲，隨著歐洲禁售燃油車以及發(fā)展可再生能源力度持續(xù)加大，歐洲油氣需求將逐漸呈現穩(wěn)中有降態(tài)勢。在此形勢下，俄羅斯與中亞油氣傾向于轉向亞洲市場。建設西部油氣基地可以有效實現這種“承接”。有理由相信西部油氣生產基地高規(guī)格建成后，中國與俄羅斯、中亞的油氣合作將走得更深更遠。

探索油氣發(fā)展道路

建設西部油氣生產基地是我國有效應對疫情，審時度勢，探索油氣發(fā)展道路的創(chuàng)新之舉。疫情對全球經濟造成重大沖擊，當下各國政府一邊防控疫情，一邊謀求恢復經濟，后疫情時期全球經濟發(fā)展格局出現重大變革已成必然。能源行業(yè)在這場變革中不可能不變化，一定會做出相應調整。疫情加快了我國油氣工業(yè)調整步伐，相關的改革舉措頗引人矚目。

首先是國內油氣儲備力度加大，突出表現在天然氣儲備方面。建設部、能源局等部門專門出臺《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》的指導意見；考慮到地下儲氣設施建設需要周期以及近期儲備能力需求迫切因素，我國的儲氣設施將LNG儲罐、CNG儲罐的儲氣能力也納入其中，利用一切可以利用的因素增強國內儲氣能力，旨在形成“有備無患”的油氣儲備發(fā)展機制和能力。

其次是國內油氣勘探即便在疫情沖擊下的低油氣價格時期也沒有放松，國家石油公司先后在四川盆地和西部勘探取得大的發(fā)現。面對低油價，石油公司傳統(tǒng)的做法往往是壓縮勘探投資。鑒于疫情導致供應風險增大，應該在低油價時期繼續(xù)加大勘探投入，獲得發(fā)現以后可以暫時不予以開采，從而形成“油氣戰(zhàn)略地質儲備”，美國早年也有類似的發(fā)展思路。

跑好油氣改革“接力賽”

推動西部油氣生產基地建設，是跑好油氣改革“接力賽”的重要一環(huán)。《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》提出的目標是建設一批西部油氣生產基地，未來應該在基地基礎上將西部建設成油氣供應中心。西部地區(qū)是我國油氣重要戰(zhàn)略接替區(qū)域。為鞏固好這種發(fā)展勢頭，必須穩(wěn)步推進油氣體制機制改革，為西部油氣生產基地的建設提供源源不斷的制度保障之力。

《意見》明確提出加大對西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展的金融支持和財稅支持力度，同時提出實行負面清單與鼓勵類產業(yè)目錄相結合的產業(yè)政策，提高政策精準性和精細度，這是積極的發(fā)展信號。2019年針對外商投資的負面清單出臺，油氣勘探開發(fā)市場化改革穩(wěn)步推進，《意見》與這些舉措與形成鮮明呼應，體現了政策的一慣性與連續(xù)性，是油氣體制機制改革“接力賽”的重要一環(huán)。可以預見，西部地區(qū)油氣生產基地在西部大開發(fā)的宏觀趨勢下將成為提升我國油氣安全保障水平和促進內陸開放上臺階的標志性工程。