近日，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)國(guó)際交流和外企委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“外資委”)召開(kāi)的2020年度上半年執(zhí)委會(huì)會(huì)議上，發(fā)布了“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策建議”。2020年是“十三五”的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的編制之年，外資委持續(xù)跟進(jìn)石油和化工行業(yè)“十四五”規(guī)劃的編制進(jìn)程，并從2019年開(kāi)始，就多次征求和聽(tīng)取會(huì)員企業(yè)對(duì)該規(guī)劃的建議，該專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告正是通過(guò)收集會(huì)員對(duì)營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)和建議，以及與歐盟商會(huì)等利益相關(guān)方的溝通之后進(jìn)行編制。

　　報(bào)告兩點(diǎn)如下：

　　一、營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)和法制環(huán)境

　　(一) 科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)搬遷

　　針對(duì)管理“一刀切”的問(wèn)題，建議主管部門(mén)考慮全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)發(fā)展，制定符合行業(yè)特征、技術(shù)現(xiàn)狀和前瞻性的“準(zhǔn)入”門(mén)檻。在行業(yè)整合的行動(dòng)中，為了相關(guān)政策更好的落地實(shí)施，建議主管部門(mén)公開(kāi)并提前公布有關(guān)企業(yè)搬遷或臨時(shí)關(guān)停的標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)計(jì)劃。并且，建議國(guó)內(nèi)外企業(yè)在搬遷過(guò)程中的享有同等的知情權(quán)、討論權(quán)和補(bǔ)償權(quán);建議主管部門(mén)能借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。

　　(二) 促進(jìn)油氣行業(yè)多元化發(fā)展

　　隨著政府釋放了開(kāi)放成品油零售行業(yè)的信號(hào)等一系列市場(chǎng)開(kāi)放舉措，油氣行業(yè)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步開(kāi)放。建議進(jìn)一步推動(dòng)油氣市場(chǎng)改革，放開(kāi)油價(jià)管制，建立具競(jìng)爭(zhēng)性的零售市場(chǎng)，并制定明確的放開(kāi)石油零售產(chǎn)品價(jià)格管制時(shí)間表。

　　(三) 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境

　　目前國(guó)內(nèi)定點(diǎn)采購(gòu)的石腦油用于連續(xù)生產(chǎn)乙烯、芳烴免征消費(fèi)稅，但進(jìn)口環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅政策為先征后退，建議取消現(xiàn)行的乙烯芳烴定點(diǎn)直供制度，統(tǒng)一進(jìn)口和國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)，將用于生產(chǎn)乙烯和芳烴的石腦油免征消費(fèi)稅。

　　(四) 與時(shí)俱進(jìn)細(xì)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)

　　1. 建議增加工業(yè)氣體分類(lèi)

　　2. 建議增加潤(rùn)滑油生產(chǎn)相關(guān)分類(lèi)

　　二、加強(qiáng)政府溝通渠道和合作機(jī)制

　　我國(guó)正處于全面助推安全、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程之中，石油化工行業(yè)對(duì)綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用，建議加強(qiáng)政府與行業(yè)的合作，鼓勵(lì)主管部門(mén)廣泛邀請(qǐng)行業(yè)和企業(yè)作為關(guān)鍵利益相關(guān)者參與政策的制定，鼓勵(lì)化工企業(yè)之間，企業(yè)和政府之間的溝通交流，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

　　(一)共商共享 建立安全管理交流渠道

　　(二)上下游協(xié)同 共促循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展

　　三、科學(xué)制定化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控措施

　　作為*大的化學(xué)品生產(chǎn)和使用國(guó)家之一，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重視化學(xué)品管理立法框架。

　　(一) 制定切實(shí)可行的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控法規(guī)

　　(二) 進(jìn)一步加大行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)在化學(xué)品環(huán)境政策和措施制定過(guò)程中的參與力度

　　(三) 加強(qiáng)化學(xué)品管理的執(zhí)法力度并提升一致性

　　四、鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新

　　建議以鼓勵(lì)創(chuàng)新為目的出臺(tái)適合石油化工行業(yè)特點(diǎn)的研發(fā)激勵(lì)政策，吸引跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心。建議將*高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)中研發(fā)支出比例要求與行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)銷(xiāo)售規(guī)模掛鉤，設(shè)立根據(jù)銷(xiāo)售額規(guī)模逐步遞減的比例。